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索引號:07312/2019-18064 文號:株政辦發〔2018〕27號 統一登記號:ZZCR—2018—01025
公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2024-01-05
簽署日期: 登記日期:2019-01-05 所屬機構:株洲市法制辦
所屬主題: 發文日期:2019-01-05 公開責任部門:株洲市法制辦

ZZCR—2018—01025

株洲市人民政府辦公室文件

株政辦發〔2018〕27號

株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市生態環境損害賠償制度改革實施方案》的通知

 

 

 

 

 

各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

《株洲市生態環境損害賠償制度改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

株洲市人民政府辦公室  

  2018年12月29日

 

 

 

株洲市生態環境損害賠償制度改革實施方案

 

生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分。根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳生態環境損害賠償制度改革方案》和《省人民政府辦公廳 關于印發湖南省生態環境損害賠償管理有關制度的通知》(湘政辦發〔2017〕82號)要求,為全面深化生態環境損害賠償制度改革工作,結合我市實際情況,制定本方案。

一、總體要求和目標

2018年起,在全市范圍內試行生態環境損害賠償制度,進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,加強鑒定評估管理,完善資源保障及運行機制,深化實踐探索,建立完善生態環境損害的修復和賠償制度,加快推進生態文明建設。

2019年,建立健全生態環境損害鑒定評估、磋商、訴訟、修復、資金等管理制度和機制,開展生態環境損害賠償探索實踐;到2020年,基本構建起責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

二、賠償適用范圍

本方案所稱生態環境損害,是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態系統功能退化。

(一)有下列情形之一的,依法追究生態環境損害賠償責任:

1.發生較大及以上突發環境事件的;

2.在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區及生態保護紅線范圍內發生環境污染、生態破壞事件的;

3.在重點生態功能區、禁止開發區及生態保護紅線范圍內以外的其他地區發生環境污染、生態破壞事件直接導致區域大氣、水、土壤等環境質量等級顯著下降,或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能明顯退化的;

4.涉嫌環境資源類犯罪,造成嚴重生態環境損害的;

5.發生其他嚴重影響生態環境后果的。

(二)以下情形不適用本方案:

1. 生態環境損害事件涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的,適用侵權責任法等法律規定;

2.歷史遺留且無責任主體的生態環境損害問題由所在地人民政府納入正常環境治理工作;

3.涉及駐株部隊的生態環境損害事件,按照軍隊有關規定辦理。

(三)生態環境損害賠償范圍包括:

控制、清除污染費用;生態環境修復費用或替代性修復費用;生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能的損失補償;生態環境功能永久性損害造成的損失;生態環境損害修復方案編制、生態環境損害修復后評估等合理費用;調查取證、鑒定、勘驗、評估等必要費用;法律法規規定用于生態環境損害修復的其他相關費用。同時積極開展環境健康損害賠償探索性研究與實踐。

三、重點改革內容

(一)確定賠償義務人。違反法律法規,造成生態環境損害的單位或個人,是賠償義務人,應當承擔生態環境損害賠償責任,做到應賠盡賠?,F行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的,按相應規定執行。

(二)明確賠償權利人。市政府作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人。市政府指定市環保局負責生態環境損害賠償具體工作,市國土資源局、市城管局、市水務局、市農委、市林業局及各縣市區政府、株洲經開區管委會按職責分工開展生態環境損害賠償相關工作。

市政府及其指定的負責生態環境損害賠償具體工作的部門或機構(以下簡稱“賠償工作部門”)有權提起訴訟。

建立對生態環境損害賠償行為的監督機制,賠償權利人及其賠償工作部門的負責人、工作人員在賠償工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關。

(三)建立調查評估機制。研究制定株洲市生態環境損害調查評估有關程序規定,明確生態環境損害調查、評估啟動條件、實施方式等。

生態環境損害調查評估堅持分級分類、屬地管理??h市區、株洲經開區轄區內發生涉嫌生態環境損害事件的,由縣市區政府、株洲經開區管委會或其職能部門啟動生態環境損害調查評估,確定生態環境損害因果關系、損害程度,形成調查報告及鑒定評估結論??缧姓^域發生生態環境損害事件的,由市國土資源局、市環保局、市城管局、市水務局、市農委、市林業局等部門按照職責啟動生態環境損害調查評估,確定生態環境損害因果關系、損害程度,形成調查報告及鑒定評估結論。發生較大及以上生態環境損害事件的,由市政府或其指定職能部門啟動生態環境損害調查評估,確定生態環境損害因果關系、損害程度,形成調查報告及鑒定評估結論。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的,屬地生態環境保護行政主管部門應當及時研究處理和答復。

進一步加強生態環境損害鑒定評估能力建設,進一步培育形成具有生態環境損害司法鑒定資質及能力的專業評估機構及隊伍。

(四)建立賠償磋商機制。制定《株洲市生態環境損害賠償磋商管理辦法(試行)》。鼓勵賠償權利人和賠償義務人以磋商的方式解決生態環境損害賠償糾紛。一般由賠償工作部門代表賠償權利人與賠償義務人在平等自愿的基礎上進行磋商,也可以在人民調解委員會的主持下進行磋商。

經調查評估發現生態環境損害需要賠償的,由縣市區政府、株洲經開區管委會或市直相關職能部門向市政府或其賠償工作部門提出賠償磋商請求,由賠償工作部門根據生態環境損害鑒定評估報告,就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商,統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況,達成賠償協議。較大及以上生態環境損害事件的賠償,應向市政府提出賠償磋商請求。對經磋商達成的賠償協議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議,賠償義務人不履行或不完全履行的,市政府及其賠償工作部門可以向人民法院申請強制執行。賠償義務人不同意進行磋商的,或磋商未能達成一致的,市政府及其賠償工作部門或者其他有權部門應依法提起生態環境損害賠償民事訴訟。

(五)建立健全賠償訴訟規則。全市各基層人民法院要依托現有資源,積極成立環境資源審判庭或在現有審判業務庭基礎上增掛“環境資源審判庭”牌子,依法負責審理生態環境損害賠償民事案件。市中級人民法院要積極穩妥地受理生態環境損害賠償訴訟和執行案件,做好訴訟指導。深入研究生態環境損害賠償協議司法確認、賠償訴訟相關問題,探索符合生態環境損害賠償案件審理、執行工作需要的配套規則。

市檢察院要依法支持、督促賠償權利人主張生態環境損害賠償權利;深化生態環境公益調查、檢察提前介入制度,督促賠償義務人積極達成賠償或修復協議。積極支持賠償訴訟,并依法開展公益訴訟。市檢察院及各基層檢察機關要積極開展涉嫌環境污染刑事案件的損害賠償刑事附帶民事公益訴訟。

(六)建立賠償資金管理制度。制定《株洲市生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)》??茖W建立生態環境損害賠償金收繳、使用及管理機制,擴大資金來源和使用范圍,嚴格資金使用程序和績效考核,保障損害賠償工作有效推進。生態環境損害賠償磋商達成協議后繳納的賠償金、通過訴訟或公益訴訟判決后繳納的賠償金應當按有關規定進行規范管理。生態環境損害賠償款項收繳使用情況要向社會公開,接受公眾監督。

(七)加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督。制定《株洲市生態環境損害修復監督管理辦法(試行)》。經磋商或訴訟確定為賠償義務人的,賠償義務人應當根據磋商或判決要求,組織開展生態環境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的,可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。市政府及其賠償工作部門可以委托第三方機構對磋商或訴訟后的生態環境修復效果進行評估,確保生態環境得到及時有效修復。

賠償義務人自行修復或委托修復的,生態環境損害賠償范圍內其他費用由賠償義務人承擔。

賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的,實施貨幣賠償,用于替代修復。其賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳同級國庫,由地方財政部門列為生態環境損害賠償專項資金管理,??顚S?。

縣市區政府和株洲經開區管委會應動態更新需要修復的生態環境損害場地庫,并根據相關規定和磋商或判決要求,組織開展替代修復。

四、保障措施

(一)加強組織領導,做好工作協調。市生態環境保護委員會負責全市生態環境損害賠償制度改革的組織領導工作,市環保局作為市政府指定的賠償工作部門,具體負責環境染污損害賠償制度改革工作。賠償工作部門要明確內設機構、人員專門負責生態環境損害賠償工作,加強實踐探索,完善相關制度。

市政府指定的部門負責并指導本系統生態環境損害賠償業務工作。政府機構改革完成前,各有關部門按照現有的職能落實相關工作;機構改革完成后,各項職責由職能調整后的部門或機構無縫承接;職能不明確的,由市生態環境保護委員會負責協調。

(二)做好經費保障,開展科學研究。生態環境損害賠償制度改革工作所需經費由同級財政予以安排,保障開展生態環境損害評估技術標準研究、生態環境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等。建立生態環境損害賠償專家庫,發揮鑒定評估和修復專家隊伍作用。市發改、科技、國土、環保、林業、農業、水務、住建、衛生等有關部門在安排發展、科技、生態修復、衛生健康等相關項目時,對賠償工作優先考慮,予以傾斜。積極開展科學研究,提升生態環境損害鑒定評估、生態修復能力和水平。

(三)加強宣傳引導,鼓勵公眾參與。充分利用電視、報紙和新媒體等載體,加大生態環境損害賠償有關法規制度的宣傳力度。不斷創新公眾參與方式,邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態環境修復或賠償磋商工作。依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態環境修復效果報告等信息,保障公眾知情權。

五、其他事項

(一)本方案自印發之日起施行。

(二)為保障改革工作順利推進,在市級制度未制定實施前,現執行國家、省已制定實施的制度及辦法。

    

附件:1.生態環境損害賠償職責分工表

      2.生態環境損害賠償制度改革責任分工表

附件1

 

生態環境損害賠償職責分工表

 

序號

責任部門

工作職責

市級資源環境

相關部門

負責跨區域所列生態環境損害類型案件的調查評估、損害修復,指導屬地政府開展所列生態環境損害類型案件的調查評估、損害修復。

1

市國土資源局

造成土地資源、礦產資源及地質遺跡類自然保護區污染及生態破壞的。

2

市環保局

1)發生較大及以上突發環境事件的;

2)涉嫌環境污染罪,導致環境污染、生態環境破壞事件的。

3

市城管局

造成城市園林、綠地、風景名勝區污染及生態環境破壞的。

4

市水務局

1)非法占用水域空間造成生態環境破壞的;

2)造成水土流失的;

5

市農委

造成農用地、草原、農業野生植物污染及生態環境破壞的。

6

市林業局

1)造成林地、林木等森林資源污染及生態破壞的;

2)造成濕地資源污染及生態破壞的;

3)造成陸生野生保護動物、重點保護野生植物及森林、濕地、野生動物類型自然保護區污染及生態環境破壞的。

市財政局

負責資金監督管理,制定資金管理辦法。

市司法局

推進生態環境損害司法鑒定資質單位培育。

市衛生計生委

開展環境健康損害賠償探索性研究與實踐。

市中級人民法院

研究指導生態環境損害賠償磋商協議的司法確認,做好賠償訴訟審理,制定相關制度。

市檢察院

支持生態環境損害賠償磋商、起訴,開展公益訴訟、刑事附帶民事起訴、司法修復,制定相關制度。

市級其他部門

按各自職責做好生態環境損害賠償相關工作。

縣市區人民政府、經開區管委會

負責轄區內生態環境損害事件調查、評估;對需要賠償的提出賠償請求;生態環境損害修復。

附件2

 

生態環境損害賠償制度改革責任分工表

 

序號

工作任務

完成時間

牽頭單位

參與部門

1

出臺株洲市生態環境損害賠償制度改革實施方案

201812

市政府辦、

市環保局

市中級人民法院、市檢察院、市政府法制辦、市司法局、市財政局、市國土資源局、市城管局、市水務局、市農委、市林業局、市衛生計生委、市科技局

2

制定《株洲市生態環境損害賠償磋商管理辦法(試行)》

20196

市環保局

市中級人民法院、市檢察院、市政府法制辦、市司法局、市財政局、市國土資源局、市城管局、市水務局、市農委、市林業局、市審計局

3

制定《株洲市生態環境損害調查評估程序規定(試行)》

20196

市環保局

市中級人民法院、市檢察院、市政府法制辦、市國土資源局、市城管局、市水務局、市農委、市林業局

4

完善生態環境損害賠償訴訟機制、審判機構;探索建立生態環境損害賠償訴訟與檢察機關公益訴訟機制

201910

市中級人民法院、市檢察院

市政府法制辦、市司法局、市財政局、市環保局、市國土資源局、市城管局、市水務局、市農委、市林業局

5

制定《株洲市生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)》

201910

市財政局

市中級人民法院、市檢察院、市政府法制辦、市司法局、市環保局、市國土資源局、市城管局、市水務局、市農委、市林業局、市審計局

6

制定《株洲市生態環境損害修復管理辦法(試行)》

201910

市環保局

市中級人民法院、市檢察院、市政府法制辦、市司法局、市財政局、市國土資源局、市城管局、市水務局、市農委、市林業局、市審計局

 

 

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